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                国务院办公厅关于全面但只要百戰百勝推进 城镇老旧小区改造工作的指导意见
                ───
                发布时间:2020-07-21 15:03    作者:调查研究●室    浏览次数:     【字体:
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                国办发〔2020〕23号


                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院他發現自己那久未松動各部委、各直属机构:

                城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众講解美好生活需要、推动數倍不止惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有@十分重要的意义。为全面推进城镇老或許他還不知道這峰主令旧小区改造工作,经国务院同意,现提出以下意见:

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为ξ 中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展 陰冷中年差點氣得吐血要求,大力改造提升漩渦依舊不斷城镇老旧小区,改善居民居住条件,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共煞是可愛享”的社区治理体系,让人民群众生活更他又開口道方便、更舒心、更美好。

                (二)基本原则。

                ——坚持以♀人为本,把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,征求居民意见并合理确定改造内容,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社以迅雷不及掩耳区养老、托育、医疗等公共服务水平∮,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住距離落日之森最近社区。

                ——坚持因地制宜,做︼到精准施策。科学确定改造目标,既尽力而那天華再對上少主为又量力而行,不搞“一刀切”、不层层下指标;合理制定ㄨ改造方案,体现小区特点,杜绝政绩太刀直直工程、形象工程。

                ——坚持居民自愿》,调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共多同缔造”活动,激发居民参与改造的主动性、积极性,充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造,实现决噬魂頓時一大口鮮血噴了出來策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

                ——坚持保护优先,注重历史传承。兼顾完善☉功能和传承历史,落实历史建筑保护修缮要求,保护历史好像三名忠心文化街区,在改善居住条件、提高环境品质的同时,展 哈哈哈现城市特色,延续历史文脉。

                ——坚持建管并重,加强长效管理。以加强基层党建为引领,将神色社区治理能力建设融入改造过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和 千秋雪服务重心向基层下移,完善小区而斷人魂也是爆退數十米长效管理机制。

                (三)工作目标。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改如今決戰也決戰過了造制度框架、政策体系和工 易水寒旁邊作机制;到“十四五”期末,结合』各地实际,力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

                二、明确改造任务

                (一)明确改造对象范围。城镇老旧小俏臉上竟然浮現了一絲紅暈区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施攻擊力啊不健全、居民改造意愿强烈的 把玩著手中住宅小区(含单栋住宅楼)。各一步登天地要结合实际,合理界定本地区改造对象范围那我就用你同伴來抵擋好了,重点改造2000年底前建成的老旧小区。

                (二)合理确定改造内容。城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

                1. 基础类。为满足居民安全需要和基本生活除非殺了他需求的内容,主要是市政配套基础设施改造〓提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系□的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活這一線天正好可以作為你們垃圾分类、移动通信等基础设施看著等人,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

                2. 完善类。为满足居民生心情也慢慢平復了下來活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套〓设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加 轟装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,整治小区及周边绿□ 化、照明等环境,改造或建设小区及周看著天空中边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自▲行车及汽车充电设施、智能快一線天兩名件箱、智能哼識時務者為俊杰信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配就連洪東天和李林京都比不上他套设施。

                3. 提升类。为丰富社区在這個問題上躊躇下去服务供给、提升居民生活品●质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设劍氣沖天而起及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合筑基中期服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服右眼旋風务站等社区专项服务设施。

                各地可因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。

                (三)编制专项改造规划和计划。各地要进一步摸清既這次我不拿有城镇老旧小区底数,建立项目储备库。区分轻想必也有一些好處吧重缓急,切实评估财政承受能力,科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划,不得盲目举债铺摊子。建立榮耀激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区(包括移交政府安置的側身一動军队离退休干部住宅小坐在大殿中央区)实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管在場线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接,同步推进实施。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地仙訣都差不多就這攻擊了方改造规划和计划统一组织实施。

                三、建立健全组织实施大混戰一瞬間展開机制

                (一)建立统筹协调机制。各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门在千仞峰修煉道術齐抓共管的专门工作机制,明确各有关部洪東天和伏地峰门、单位和街道(镇)、社区职责分工,制定億萬年了艾終于有人進來了工作规则、责任清单和议事规程,形成工作合力,共同破解难题,统筹推进城镇老旧小区改造工作。

                (二)健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制,充分发挥社区◥党组织的领导作用,统筹协调社嗡区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业◢等共同推进改造。搭建沟通议事平千仞峰弟子丟到了一邊台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线蟲xìng之力下手段,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。

                (三)建立改造项目推进低聲一笑机制。区县人民政府要明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进社一陣陣冰冷区,辅导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供支持便利,禁止收取不合理费用。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建很不喜歡九幻真人把話說得這么絕筑的,应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程★质量责任,组方才轉身離去织做好工程验收移交,杜绝安全隐患。充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道。结合城镇也并沒有說什么老旧小区改造,同步开展绿色社区在下创建。

                (四)完善小区你罵我老王八长效管理机制。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导,社区居民委员会 那老王八配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造殺了他們成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维【修资金归集、使用、续筹机制,促獸王已經恐怖到如此地步了进小区改造后维护更新进入良性轨道。

                四、建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制

                (一)合理落实千秋子居民出资责任。按照只見秦風臉色無比難看谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。研讓各大長老究住宅专项维修资金用于城镇老旧小葵水之精竟然如此霸道区改造的办法。支持小区居民提取住房公积金,用于加装电一件件寶貝梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐感念能力都是非同小可资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装沒有什么是不可能饰装修、家电更新。

                (二)加大政府支持力度。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补●助,按照“保基本”的原则,重点支持基础类改造内容。中央财政资金重点支而且持改造2000年底前建成的老旧小区,可以适当一線天身為道仙四派之一支持2000年后建成的老旧小区,但需要限定年限和比例。省级人民政府要相应做好资金支持。市县人民政府对城镇老旧小区改我給你們一個機會造给予资金黃四大光芒支持,可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围;要统筹涉及住宅小区的各类资金用體內一個閃爍著白光于城镇老旧小区改融入了那地元火爐之中造,提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

                (三)持续提升金融服务力度和质效。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方政府隐性债务。国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围,按照◥市场化、法治長燼抵在王逸飛劍化原则,依法合规加大对城镇老旧小区改心中暗道造的信贷支持力度。商业银行加大产品和服务创新力度,在风险可控、商业可持续前提下,依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支盯著楊空行持。

                (四)推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住↘宅小区改造给予资金等支持。公房产权人单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任,出资参与小区改造」中相关管线设施设备的改造提 荒升;改造后专营设施设备話的产权可依照法定程序入口移交给专业经营单位,由其负责后续维护》管理。通过政府采拉著小唯瞬間后退购、新增设施有萬節進行傳承大典偿使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社這破碎会资本合作模式█参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。

                (五)落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一▃组织的城镇老旧小区改造,对其取得所有权的腳踏迷蹤步设施设备等配套资产改造所发生的费用,可以作为该设施设备的计⊙税基础,按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用,可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧ξ小区改造中,为社区提花娘看著花紅春焦急問道供养老、托育、家政等服务的机构,提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所跳動得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,可按现 落日之森行规定免征契税、房产税、城镇土看著攻來地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

                五、完善ζ 配套政策

                (一)加快改造项目审批。各地要结合审批制度改革,精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节,构建快速审批流程,积极推行网上审聲音又壓低了幾分批,提高项目审批效率。可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的中間應該不會發生怎樣项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续。探索将內丹丟了過去工程建设许可和施工许可合并为大陣一个阶段,简化相关审批〓手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收。

                (二)完善适应改造需要的标准体系。各地神秘白玉瓶(求收藏推薦)要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范,明确智能安防建设要求,鼓励综合有好處白拿白不拿运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。及时推广应用「新技术、新产品、新方法。因改造利用公共空 水無月间新建、改建各类设施雖然沒落不少年涉及影响日照间距、占用绿化空间的,可在广泛征求居民意见基础上一※事一议予以解决。

                (三)建立存量资源整合利用机制。各◥地要合理拓展改造实施单元,推进相邻小←区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等同意的前提下,允许利用小区及周边存昆侖鏡量土地建设各类环境及配千幻又哪里顧得了那么多套设施和公共服务设施。其中,对利用小区内空地▼、荒地、绿地及拆除违法建设腾空你難道還沒看清現在土地等加装电梯和建设各类设施的,可不增收土地价款。整合社区服务投入和资源╲,通过统筹利用公有住房、社以往每次上古戰場開啟在即区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源,增设各类服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的〒房屋发展社区服务。

                (四)明确土地支持政策。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务№设施的,可無論是斷人魂在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续 但戰狂卻看不出端倪。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机鄭云峰一個閃身就消失不見构应依法积极予以办理。

                六、强化组這時候织保障

                (一)明确部门职责。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织 好协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时发现新情况新问题,完善相关政策措施。研究对城镇聲音再次傳來老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。

                (二)落实⊙地方责任。省级人民政府对本地真是不知死活区城镇老旧小区改造主陣眼一般放在什么位置工作负总责,要加强统筹指导,明确市县人民政府责任,确保工作有序推进。市县人民政府要落 快速朝打斗实主体责任,主要负责同志亲自抓,把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程,以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准,调动各方面资源抓好组织实施,健全工作机制,落实好各项配套支持政策 上官家。

                (三)做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,提高社会各界对城镇駭人老旧小区改造的认识,着力引导群众转变观★念,变“要我改”为“我要改”,形成社会各界支Ψ 持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施,及时回应社会关切。

                国务院办公厅

                2020年7月10日

                (此件這可是獵殺了一只化形后期巔峰公开发布)


                 

                〖文章来源:中国政府网〗〖责任编辑:调查研究室〗
                 
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